Административная структура
Самоуправления в Эстонии бывают двух типов: города (эст. linn) и волости (эст. vald).
В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием (эст. volikogu), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).
Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель (эст. volikogu esimees), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.
Наряду с собранием, в каждом местном самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа (эст. valitsus). Во главе управы стоит либо мэр (эст. linnapea) — в городах, либо волостной старейшина (эст. vallavanem) — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.
Муниципалитет может включать в себя один или несколько населённых пунктов. Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские (эст. linnaosa) или волостные районы (эст. osavald), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город Таллин состоит из 8 городских районов: Хааберсти, Кесклинн, Кристийне, Ласнамяэ, Мустамяэ, Нымме, Пирита, Пыхья-Таллинн.
Муниципалитеты различаются по размеру от Таллина с более чем 400 000 человек населения до Рухну всего с 60 жителями. Свыше 80 % самоуправлений имеют население менее 5 000 человек, поэтому многие из них сотрудничают с целью выполнения хозяйственных и административных функций.
Административно-территориальная реформа 2017 года
В 2016 году в Рийгикогу был принят законопроект об административной реформе, устанавливающий минимальный размер самоуправления в 5 000 человек, с возможностью исключений, и рекомендующий формировать самоуправления с минимальным количеством населения не менее 11 000 человек. Реформа проходит в два этапа и должна быть полностью завершена 1 октября 2018 года. В результате реформы в Эстонии останется 79 самоуправлений.
Что делать в Отепя летом
В жаркую погоду сюда съезжаются туристы не только с Эстонии, но и с других европейских стран. Что же их привлекает? Конечно же, пляжный отдых на озере.
Тут очень чистые пляжи, прохладная вода и красивая природа. Приезжим удается хорошо отдохнуть в Отепя, причем, за небольшие деньги. Но это ещё не все. Прямо на берегу озера Пюхаярве находится знаменитый на всю страну СПА-комплекс, там предоставляют полный пакет бьюти и спа-услуг.
В основном данный комплекс посещают в лечебных целях. Основные показания для процедур:
- Психоэмоциональное напряжение.
- Боль в суставах и мышцах.
- Любые хронические заболевания.
Если будете в Отепя летом, то обязательно совершите прогулку на лодке по местному озеру. Вы получите массу приятных впечатлений!
Чем заняться в Отепя зимой
Данный городок не зря называют «зимним». Связано это с тем, что с наступлением холодов тут организовываются прекрасные условия для любителей снежного отдыха.
Итак, чем же порадует зимний Отепя?
- Наличием большого количества трасс для лыжников и сноубордистов.
- Наличием трасс для роллеров.
- Возможностью арендовать снегоход.
- Площадками для катания на коньках и лыжах.
У любителя активного отдыха, который приедет сюда зимой, появится отличная возможность использовать не только горные, но и беговые лыжи.
Если вы – профессиональный сноубордист или лыжник, то смело отправляйтесь на самый высокий склон и готовьтесь к спуску. Выброс адреналина вам гарантирован!
Список муниципалитетов
После административно-территориальной реформы 2017 года в Эстонии действует 79 самоуправлений, из них 15 городских и 64 – сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:
Валгамаа
Муниципалитеты уезда Валгамаа
Волости:
- Валга (эст. Valga vald); включая город Валга (эст. Valga)
- Отепя (эст. Otepää vald); включая город Отепя (эст. Otepää)
- Тырва (эст. Tõrva vald); включая город Тырва (эст. Tõrva)
Вильяндимаа
Муниципалитеты уезда Вильяндимаа
Город:
- Вильянди (эст. Viljandi)
Волости:
- Вильянди (эст. Viljandi vald)
- Мульги (эст. Mulgi vald); включая города Каркси-Нуйа (эст. Karksi-Nuia) и Мыйзакюла (эст. Mõisaküla)
- Сууре-Яани (эст. Põhja-Sakala vald); включая города Выхма (эст. Võhma) и Сууре-Яани (эст. Suure-Jaani)
Вырумаа
Муниципалитеты уезда Вырумаа
Город:
- Выру (эст. Võru)
Волости:
- Антсла (эст. Antsla vald); включая город Антсла (эст. Antsla)
- Выру (эст. Võru vald)
- Рыуге (эст. Rõuge vald)
- Сетомаа (эст. Setomaa vald)
Ида-Вирумаа
Муниципалитеты уезда Ида-Вирумаа
Города:
- Кохтла-Ярве (эст. Kohtla-Järve)
- Нарва (эст. Narva)
- Нарва-Йыэсуу (эст. Narva-Jõesuu)
- Силламяэ (эст. Sillamäe)
Волости:
- Алутагузе (эст. Alutaguse vald)
- Йыхви (эст. Jõhvi vald); включая город Йыхви (эст. Jõhvi)
- Люганузе (эст. Lüganuse vald); включая города Кивиыли (эст. Kiviõli) и Пюсси (эст. Püssi)
- Тойла (эст. Toila vald)
Йыгевамаа
Муниципалитеты уезда Йыгевамаа
Волости:
- Йыгева (эст. Jõgeva vald); включая город Йыгева (эст. Jõgeva)
- Муствеэ (эст. Mustvee vald); включая город Муствеэ (эст. Mustvee)
- Пыльтсамаа (эст. Põltsamaa vald); включая город Пылтсамаа (эст. Põltsamaa)
Ляэне-Вирумаа
Муниципалитеты уезда Ляэне-Вирумаа
Город:
- Раквере (эст. Rakvere)
Волости:
- Винни (эст. Vinni vald)
- Виру-Нигула (эст. Viru-Nigula vald); включая город Кунда (эст. Kunda)
- Вяйке-Маарья (эст. Väike-Maarja vald)
- Кадрина (эст. Kadrina vald)
- Раквере (эст. Rakvere vald)
- Тапа (эст. Tapa vald); включая города Тамсалу (эст. Tamsalu) и Тапа (эст. Tapa)
- Хальяла (эст. Haljala vald)
Ляэнемаа
Муниципалитеты уезда Ляэнемаа
Город:
- Хаапсалу (эст. Haapsalu)
Волости:
- Вормси (эст. Vormsi vald)
- Ляэне-Нигула (эст. Lääne-Nigula vald)
Пылвамаа
Муниципалитеты уезда Пылвамаа
Волости:
- Канепи (эст. Kanepi vald)
- Пылва (эст. Põlva vald); включая город Пылва (эст. Põlva)
- Ряпина (эст. Räpina vald); включая город Ряпина (эст. Räpina)
Пярнумаа
Муниципалитеты уезда Пярнумаа
Город:
- Пярну (эст. Pärnu)
Волости:
- Кихну (эст. Kihnu vald)
- Ляэнеранна (эст. Lääneranna vald)
- Пыхья-Пярнумаа (эст. Põhja-Pärnumaa vald)
- Саарде (эст. Saarde vald); включая город Килинги-Нымме (эст. Kilingi-Nõmme)
- Тори (эст. Tori vald); включая город Синди (эст. Sindi)
- Хяэдемеэсте (эст. Häädemeeste vald)
Рапламаа
Муниципалитеты уезда Рапламаа
Волости:
- Кехтна (эст. Kehtna vald)
- Кохила (эст. Kohila vald)
- Мярьямаа (эст. Märjamaa vald)
- Рапла (эст. Rapla vald); включая город Рапла (эст. Rapla)
Сааремаа
Муниципалитеты уезда Сааремаа
Волости:
- Муху (эст. Muhu vald)
- Рухну (эст. Ruhnu)
- Сааремаа (эст. Saaremaa vald); включая город Курессааре (эст. Kuressaare)
Тартумаа
Муниципалитеты уезда Тартумаа
Город:
- Тарту (эст. Tartu)
Волости:
- Камбья (эст. Kambja vald)
- Кастре (эст. Kastre vald)
- Луунья (эст. Luunja vald)
- Ныо (эст. Nõo vald)
- Пейпсиээре (эст. Peipsiääre vald); включая город Калласте (эст. Kallaste)
- Тарту (эст. Tartu vald)
- Элва эст. Elva vald; включая город Элва (эст. Elva)
Харьюмаа
Муниципалитеты уезда Харьюмаа
Города:
- Кейла (эст. Keila)
- Локса (эст. Loksa)
- Маарду (эст. Maardu)
- Таллин (эст. Tallinn)
Волости:
- Ания (эст. Anija vald); включая город Кехра (эст. Kehra)
- Виймси (эст. Viimsi vald)
- Йыэляхтме (эст. Jõelähtme vald)
- Кийли (эст. Kiili vald)
- Козе (эст. Kose vald)
- Куусалу (эст. Kuusalu vald)
- Ляэне-Харью (эст. Lääne-Harju vald); включая город Палдиски (эст. Paldiski)
- Раазику (эст. Raasiku vald)
- Раэ (эст. Rae vald)
- Саку (эст. Saku vald)
- Сауэ (эст. Saue vald); включая город Сауэ (эст. Saue)
- Харку (эст. Harku vald)
Волости:
- Хийумаа (эст. Hiiumaa vald); включая город Кярдла (эст. Kärdla)
Ярвамаа
Муниципалитеты уезда Ярвамаа
Города:
- Пайде (эст. Paide)
Волости:
- Ярва (эст. Järva vald)
- Тюри (эст. Türi vald); включая город Тюри (эст. Türi)
Полномочия муниципалитетов
Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:
- организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета;
- жилищное и коммунальное хозяйство;
- водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов;
- местный общественный транспорт;
- городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог.
Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.
Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.
Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль над общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например, муниципальная полиция Таллинна).
Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т. п.).
Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.
Список
| Имя | Столица | Площадь (км 2 ) | численность населения | Тип | округ | Флаг | Пальто из
Руки |
карта |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Алутагузе | Ийсаку | 1 439,61 | 4682 | Деревенский | Ида-Вирумаа | |||
| Ания | Кехра | 520,94 | 6 274 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Антсла | Антсла | 411 | 4 372 | Деревенский | Вырумаа | |||
| Häädemeeste | Häädemeeste | 494 | 4 794 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Хаапсалу | Хаапсалу | 272 | 12 883 | Городской | Ляэнемаа | |||
| Хальяла | Хальяла | 183,02 | 4297 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Харку | Табасалу | 159,77 | 15 650 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Хийумаа | Кярдла | 1,023 | 9 381 | Деревенский | Хийуский уезд | |||
| Ярва | Ярва-Яани | 1,223 | 8 837 | Деревенский | Ярвамаа | |||
| Йыэляхтме | Йыэляхтме | 210,86 | 6 692 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Йыгева | Йыгева | 458 | 13 262 | Деревенский | Йыгевамаа | |||
| Йыхви | Йыхви | 124 | 11 699 | Деревенский | Ида-Вирумаа | |||
| Кадрина | Кадрина | 329,36 | 4 791 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Камбджа | Юленурме | 275 | 12 089 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Канепи | Канепи | 524,68 | 4 685 | Деревенский | Пылвамаа | |||
| Кастре | Кастре | 493 | 5 430 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Кехтна | Кехтна | 512 | 5 416 | Деревенский | Раплинский уезд | |||
| Кейла | Кейла | 11,25 | 10 078 | Городской | Харьюмаа | |||
| Кихну | Сяэре | 16,88 | 690 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Kiili | Kiili | 100,4 | 5 891 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Кохила | Кохила | 230,2 | 7 322 | Деревенский | Раплинский уезд | |||
| Кохтла-Ярве | Кохтла-Ярве | 68,77 | 32 577 | Городской | Ида-Вирумаа | |||
| Козе | Козе | 532,85 | 7 211 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Куусалу | Кийу | 707,97 | 6 421 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Ляэне-Харью | Палдиски | 645,71 | 12 661 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Ляэне-Нигула | Taebla | 1,449 | 7 005 | Деревенский | Ляэнемаа | |||
| Ляэнеранна | Лихула | 1,352 | 5 190 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Локса | Локса | 3,81 | 2 467 | Городской | Харьюмаа | |||
| Люганузе | Люганузе | 599 | 11 699 | Деревенский | Ида-Вирумаа | |||
| Луунья | Луунья | 134 | 5 182 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Маарду | Маарду | 22,76 | 15 284 | Городской | Харьюмаа | |||
| Мярьямаа | Мярьямаа | 1,164 | 7 374 | Деревенский | Раплинский уезд | |||
| Муху | Лийва | 208 | 1 919 | Деревенский | Сааремаа | |||
| Mulgi | Абджа-Палуоджа | 881 | 7 372 | Деревенский | Вильяндимаа | |||
| Муствеэ | Муствеэ | 615 | 5 204 | Деревенский | Йыгевамаа | |||
| Нарва | Нарва | 84,54 | 53 424 | Городской | Ида-Вирумаа | |||
| Нарва-Йыэсуу | Нарва-Йыэсуу | 405 | 4 479 | Городской | Ида-Вирумаа | |||
| Nõo | Nõo | 170 | 4 314 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Отепя | Отепя | 520 | 6 412 | Деревенский | Валгамаа | |||
| Пайде | Пайде | 443 | 10 285 | Городской | Ярвамаа | |||
| Пярну | Пярну | 858 | 50 639 | Городской | Пярнумаа | |||
| Чудское море | Колкья | 652 | 5 331 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Пыхья-Пярнумаа | Пярну-Яагупи и Вяндра | 1,013 | 8 046 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Пыхья-Сакала | Сууре-Яани | 1,153 | 7 872 | Деревенский | Вильяндимаа | |||
| Пыльтсамаа | Пыльтсамаа | 889,56 | 9 616 | Деревенский | Йыгевамаа | |||
| Пылва | Пылва | 706 | 13 609 | Деревенский | Пылвамаа | |||
| Раасику | Арукюла | 158,86 | 5,138 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Рэй | Юри | 206,7 | 21 765 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Раквере (волость) | Раквере | 295 | 5 619 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Раквере (город) | Раквере | 10,64 | 14 984 | Городской | Ляэне-Вирумаа | |||
| Ряпина | Ряпина | 265,93 | 6 179 | Деревенский | Пылвамаа | |||
| Рапла | Рапла | 859 | 13 004 | Деревенский | Раплинский уезд | |||
| Рыуге | Рыуге | 933 | 5 180 | Деревенский | Вырумаа | |||
| Рухну | Рухну | 11,9 | 140 | Деревенский | Сааремаа | |||
| Саарде | Килинги-Нымме | 706,9 | 4 455 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Сааремаа | Курессааре | 2 705 | 30 973 | Деревенский | Сааремаа | |||
| Саку | Саку | 171,13 | 10 722 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Сауэ | Лаагри | 628 | 23 790 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Сетомаа | Вярска | 463,18 | 3114 | Деревенский | Вырумаа | |||
| Силламяэ | Силламяэ | 10,54 | 12 230 | Городской | Ида-Вирумаа | |||
| Таллинн | Таллинн | 159,2 | 438 341 | Городской | Харьюмаа | |||
| Тапа | Тапа | 480 | 10 611 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Тарту (волость) | Кырвекюла | 742 | 11 539 | Деревенский | Тартумаа | |||
| Тарту (город) | Тарту | 154 | 96 974 | Городской | Тартумаа | |||
| Тойла | Тойла | 266 | 4 603 | Деревенский | Ида-Вирумаа | |||
| Тори | Синди | 611 | 11 946 | Деревенский | Пярнумаа | |||
| Тырва | Тырва | 647 | 6 064 | Деревенский | Валгамаа | |||
| Тюри | Тюри | 1 008 | 10 695 | Деревенский | Ярвамаа | |||
| Вяйке-Маарья | Вяйке-Маарья | 457,39 | 5737 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Валга | Валга | 750 | 15 486 | Деревенский | Валгамаа | |||
| Виймси | Виймси | 72,84 | 21 151 | Деревенский | Харьюмаа | |||
| Вильянди (волость) | Вильянди | 651 | 13 758 | Деревенский | Вильяндимаа | |||
| Вильянди (город) | Вильянди | 14,62 | 16 875 | Городской | Вильяндимаа | |||
| Винни | Паюсти | 486,65 | 6 788 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Виру-Нигула | Виру-Нигула | 312 | 5 575 | Деревенский | Ляэне-Вирумаа | |||
| Вормси | Привет | 92,93 | 397 | Деревенский | Ляэнемаа | |||
| Выру (волость) | Выру | 952 | 10 699 | Деревенский | Вырумаа | |||
| Выру (город) | Выру | 13,24 | 11 533 | Городской | Вырумаа |
Структура местных властей
В каждом муниципалитете есть самоуправление и совет .
Совет ( volikogu ) является представительным органом , избираемым жителями муниципалитета на срок до трех лет. Члены совета избирают председателя ( volikogu esimees ), который организует работу совета и представляет муниципалитет.
Правительство ( Valitsus ) является исполнительным органом формируется советом. Его возглавляет мэр ( linnapea в городах, vallavanem в приходах), который назначается на четырехлетний срок. Мэр не может быть председателем совета. Остальные члены правительства выбираются мэром с одобрения совета.
Автономия местных самоуправлений
Согласно судебной практике Государственного суда, принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т. н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов.
Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в Государственный суд с ходатайством о признании такого акта неконституционным.. Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитета.
